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山西省“十三五”安全生產規劃

發布日期:2018年01月02日  點閱次數:次  

    “十三五”時期是實現全面建成小康社會的決勝階段,是實現我省落實“四個全面”戰略構想和“五位一體”總體布局的關鍵階段,是推進我省國家資源型經濟轉型綜合配套改革取得重大進展的攻堅階段。科學編制和實施“十三五”安全生產規劃,對增強全民安全意識,構建安全責任體系,遏制重特大事故,全面推進我省安全發展,確保全省安全生產形勢持續好轉向持續、穩定好轉具有深遠意義。根據《中華人民共和國安全生產法》、《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》制定本規劃。
    一、現狀與形勢
   (一)“十二五”期間安全生產工作取得明顯成效。
   “十二五”時期,在省委、省政府的高度重視和堅強領導下,各地區、各有關部門深刻領會和全面貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的一系列重要指示精神,牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識,按照“六權治本”和“六大發展”的總體思路,始終堅持“三個絕不能過高估計”的基本判斷和“三個敬畏”、“三個越是”的要求,始終把安全生產作為最基本的民生,主動適應經濟發展新常態,采取一系列行之有效的措施大力加強安全生產工作,全省安全生產工作取得明顯成效。
    1.安全生產責任體系進一步健全。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,省委、省政府制定出臺了《關于實行安全生產黨政同責的意見》,各級黨委、政府安全生產工作責任進一步明確和落實,全省齊抓共管的安全生產責任體系進一步健全完善。制定實施了《山西省人民政府辦公廳關于進一步明確部分行業領域安全生產監管職責的通知》、《山西省安全生產監督管理局關于進一步加強駐晉中央企業和省屬企業安全生產分級屬地監管的實施意見》,各行業領域的監管職責進一步健全完善。建立健全了安委會會議、事故約談、事故掛牌督辦等制度,安全檢查工作責任制進一步落實。在全省重點行業領域推行領導干部安全生產掛牌責任制,開展“知責、履責”、“安全無事故競賽”、政府部門領導和企業主要負責人談心對話等專題活動,在重點行業企業持續推行法定代表人安全承諾制,把安全生產作為各級領導班子和領導干部政績考核的主要內容,安全生產和重大事故風險“一票否決”制度得到了落實。
    2.依法治安力度進一步加大。強化依法治安,認真貫徹落實新頒布的《安全生產法》、《職業病防治法》等安全生產法律法規,不斷提高科學執法、嚴格執法、公正執法、廉潔執法和文明執法水平。加強安全生產法規制度建設,修訂《山西省安全生產條例》,頒布實施了《山西省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法工作的通知》、《山西省安全生產應急預案管理辦法》、《山西省工作場所職業衛生監督管理實施意見》等制度規定;編制安全生產權力清單,對權力加以規范和確認,依法嚴格監管,用法治方式、法律手段推進安全發展,切實把安全生產監管工作納入法制化軌道,不斷強化了安全生產法律法規和制度保障。
    3.安全生產專項整治和隱患排查治理取得明顯成效。持續開展覆蓋各行業領域的安全生產專項整治和“打非治違”、“六打六治”等專項行動。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,對所有生產經營單位進行摸底排查。采取日常巡查、交叉檢查、專家會診、異地檢查、專項督查、聯合執法、有獎舉報等方式,開展百日安全生產大檢查、全面檢查和專項檢查。采取分級負責、分類指導、重點管理、掛牌督辦等辦法,排查治理重大隱患,關閉取締非法違法生產經營窩點,停產整頓了存在嚴重安全隱患的企業,有效治理各類事故隱患。嚴格按照“四不放過”原則和“一地出事故,全省鳴警鐘、一企出事故,全省受教育”的要求,加大事故查處力度,對典型和影響較大的事故進行提級調查,變事后追究為事前、事后追究并重,起到了“查處一起事故,整改一批隱患,警示一批企業”的作用。5年來,共對2482家重點企業實行領導干部掛牌責任制,處理違法違規行為320多萬起,停產整頓生產經營單位3.5萬家,關閉取締非法生產經營單位324家,有效遏制了重特大事故多發勢頭。
    4.安全生產保障水平進一步提高。廣泛開展安全生產標準化建設,強化風險管理和過程控制,注重績效管理和持續改進,企業安全生產整體水平有效提高。推廣應用安全生產先進適用技術,推動實施科技興安戰略。加強安全培訓,每年舉辦政府分管領導安全生產專題培訓班,與省高校合作培訓應用型安全人才,組織注冊安全工程師繼續教育。完善應急救援體系,加強應急管理機構和制度建設。各級政府部門統一編制了各類專項應急預案,全省重點行業企業應急預案編制率達到了100%,處置突發事件能力有效提高。全面推動實施《山西省創建安全鄉村活動實施方案》,截至2015年底,全省94.4%的鄉村建成了安全鄉村,圓滿完成了創建目標任務,全省安全生產基層基礎工作進一步加強,安全生產宣傳和安全文化建設進一步強化,安全生產的社會基礎進一步鞏固。
    5.安全生產“十二五”規劃指標全面完成。經過五年不懈努力,至“十二五”期末,反映全省安全生產總體水平的億元地區生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等四項指標均大幅下降;2015年各類事故死亡總人數、工礦商貿企業事故死亡人數比2010年分別下降15.5%和50%;重特大事故起數和死亡人數、較大事故起數和死亡人數比2010年分別下降66.7%和65%、28.4%和27.2%;職業危害申報率達到了90%以上,“十二五”規劃目標如期完成。
    專欄1  安全生產“十二五”規劃主要指標完成情況
    指標名稱 2010年 2015年 2015年比2010年降幅
    億元地區生產總值生產安全事故死亡率 0.303 0.174 42.57%
    工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率 3.04 1.65 45.72%
    煤礦百萬噸死亡率 0.188 0.079 57.98%
    道路交通萬車死亡率 5.72 3.55 37.94%
   (二)“十三五”時期安全生產面臨的形勢。
    1.面臨的挑戰。“十二五”期間,全省安全生產工作雖然取得明顯成效,但是安全生產現狀與安全發展的要求仍存在較大差距。“十三五”時期,全省經濟發展方式加快轉變,工業化和城鎮化加速推進,經濟發展新常態下安全生產將面臨新的挑戰,安全生產形勢依然嚴峻。一是我省作為典型的資源型經濟地區和中部欠發達省份,高危行業企業數量多,安全生產風險大、隱患多的矛盾尚未從根本上得到解決,安全生產基礎還不牢固;二是安全生產責任制和監管措施還不到位、非法違法生產經營建設等問題依然突出,全省事故總量仍然偏大,重特大事故尚未得到有效遏制,職業病危害依然嚴重;三是在經濟下行壓力下,企業資金更加趨緊,安全投入不足、技術和管理人才流失、培訓乏力等安全生產主體責任不落實的情況可能反彈;四是經濟結構調整和產業轉移力度加大,在兼并重組和要素整合過程中,企業內部管理可能出現“滑坡”,安全生產不確定因素增加;五是安全防護距離不足、油氣輸送管線、危險化學品管道等隱蔽致災隱患因素不斷顯現,安全生產管控難度加大。
    因此,安全生產工作仍然艱巨而繁重,安全監管工作只能加強不能削弱。要準確把握機遇,突出問題導向、立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合施策,著力建立健全安全生產長效機制。
    2.面臨的機遇。“十三五”時期,我省安全生產面臨許多機遇和有利條件。一是省委、省人民政府把安全生產工作擺在我省“六大發展”的戰略高度,以新的發展理念引領新的安全發展實踐,將更加有力促進全省安全生產與經濟社會同步協調發展。二是安全發展已成為全省上下的共識。各級領導干部和廣大人民群眾深刻認識到了發展決不能以犧牲人的生命為代價,自覺把安全生產作為任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線來抓。三是我省產業結構調整和經濟發展方式的轉變為從根本上解決深層次、結構性安全生產問題創造了更加有利的條件。四是安全生產責任體系不斷健全完善,企業依法強化主體責任,自我約束、持續改進的機制不斷強化,為安全生產各項措施的落實到位提供了制度保障。五是“十二五”時期我省安全生產取得的成績和長期以來積累的寶貴經驗及做法,為做好“十三五”期間安全生產工作奠定了堅實基礎。
    二、指導思想、基本原則和規劃目標
   (一)指導思想
    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,以實現安全生產形勢穩定好轉為目標,以全面推進依法治安為根本,以深化改革創新為牽引,完善安全生產責任體系,強化科技支撐、監管執法和應急處置保障能力建設,深入開展安全生產專項整治,夯實安全生產基層基礎,構建安全生產法治環境,建立安全生產長效機制,實現安全生產與經濟社會同步協調發展,讓人民群眾更好地享有安全工作、健康生活的權益,為我省全面建成小康社會創造良好穩定的安全生產環境。
   (二)基本原則
    科學監管,依法治理。全面加強安全監管執法能力建設,堅持運用法治思維和法制方式履行安全監管職責,在抓重點、補短板上精準發力,推進安全監管標準公開、程序公開、結果公開,實現管理手段由行政強制向法律和經濟手段轉變。
    深化改革,創新驅動。深化安全生產體制機制改革,堅持目標和問題導向,凝聚改革共識,加快轉變政府職能,充分利用我省優化產業結構,構建現代化產業體系的契機,在重點行業領域突破一批關鍵性安全技術,推動安全監管方式向依靠科技進步和管理創新轉變。
    預防為主,源頭治理。把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、生產、流通、消費各環節,強化政府監管責任和企業安全生產主體責任的落實,加大從源頭上防范和遏制事故的力度,提升市場主體本質安全水平。
    安全惠民,社會共治。倡導服務型政府,構建安全發展核心價值體系。充分發揮社會力量,營造全民關注、公眾參與、社會監督的良好氛圍,提高安全生產綜合管理水平,增強全社會對安全生產水平和職業健康狀況提升的認可度和獲得感。
   (三)規劃目標
    到2020年,“重預防抓治本”的安全生產長效機制更加健全,實現安全生產與經濟社會同步協調,基本形成與全面建成小康社會相適應的責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產現代化綜合治理體系。安全生產狀況全面改善,安全生產監管執法能力、技術支撐能力和事故應急救援能力顯著增強,切實減少一般事故,有效防范較大事故,堅決遏制重特大事故,職業病危害防治取得明顯成效。
    專欄2  安全生產規劃指標
    1.生產安全事故死亡人數控制在“十二五”時期平均數以內。
    2.億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.2以下。
    3.工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率控制在1.5以下。
    4.煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下。
    5.道路交通萬車死亡率控制在4.0以下。
    三、主要任務
   (一)著力強化安全生產科技支撐能力。
    1.加快安全科技研發。建立企業、政府、社會多元投入機制,加大安全科技創新力度。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源,加大安防技術裝備的研發力度。加大安全科技成果推廣,搭建“政產學研用”一體化平臺,完善省、市、縣(市、區)和企業等多層次科研成果轉化推廣機制。充分發揮省安全生產專業技術支撐中心礦山、非礦山、職業危害三個實驗室的作用,加強設施和裝備建設,開展課題研究,為安全生產提供技術支撐。
    2.推動安全生產科技成果轉換。鼓勵企業采用先進適用的安全技術,推廣應用安全生產新裝備、新工藝、新標準。大力推動實施“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動,分別在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品等重點行業領域,努力打造一批示范應用性強、實際使用效果好的先進科技成果和重大技術裝備安全技術示范工程。推動利用物聯網、大數據實施城市公共安全監測和防控預警示范項目工程。
    3.加強安全生產專家隊伍管理。建立完善全省安全生產專家庫,做好專家統一管理,制定出臺《山西省安全生產專家管理辦法》,對專家遴選條件、程序、聘用年限、權利義務、勞務費用等作出明確規定。負有安全生產監督管理職責的省有關部門自行完善和管理本行業領域的安全生產專家庫。積極推進專家為安全生產提供政策法律和專業技術支持。
   (二)全面提高安全生產監管監察能力。
    1.健全監管執法機構。推動市、縣、鄉三級政府及省直負有安全監管職責的部門健全完善安全生產監管執法機構,落實監管責任,強化安全生產基層執法力量,提高專業監管人員配比,全面優化人員結構,加強基礎設施建設及監管執法裝備配備。推動安全生產行政審批“一庫四平臺”建設,完善企業投資項目安全生產在線審批監管,及時公開行政審批、行政處罰信息。監管執法人員須經執法資格培訓考試合格后持證執法。狠抓執法隊伍廉政建設,強化紀律約束,推廣安全監管執法先進典型,樹立廉潔執法良好形象,嚴肅查處失職瀆職行為。加強監管執法人員的思想、作風和業務建設,定期對全省安全監管執法人員進行輪訓。
    2.加強監管執法保障。推動省、市、縣政府將安全生產監管執法機構納入政府行政執法機構序列。加強鄉鎮(街道)及各類經濟開發區安全監管能力建設,規范監管執法工作。加強安全監管支撐保障機構能力建設,改善基礎設施和裝備條件。繼續深化行政審批改革,簡政放權,建立科學高效的監管執法模式。健全完善安全綜合監管、行業監管執法經費保障機制和執法用車保障政策。將安全監管執法工作經費納入同級財政保障范圍,設立安全生產專項資金,實現安全投入與財政支出同步增長,重點支持監管監察能力、安全基礎設施、安全科技、企業技術改造、隱患治理、職業病危害防治和應急救援等工作。
    3.創新監管執法手段。利用移動互聯網、物聯網、智能終端、大數據等新興技術,在安全監管執法領域開展“互聯網+安全監管監察執法”行動,提升安全監管執法科學化和信息化水平。建立現場執法全過程記錄制度,2018年底以前,監管執法人員全部配備使用便攜式移動執法終端,切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。加快推進云計算、大數據等技術在安全生產領域的創新與應用,創新事前預警、現場監管、遠程監控相結合的執法手段,提高事故風險監測監控、預測預警能力。推動安全生產同類事項綜合執法、安全生產與職業健康一體化綜合監管執法,推動建設項目安全設施和職業病防護設施審查等同類審批事項合并。
    4.創新監管執法機制。整合執法資源,實行按風險等級制定檢查執法計劃,健全聯合監管、派駐執法和委托執法等機制,消除監管盲區、漏洞,解決交叉、重復執法等問題。建立定區域、定人員、定責任的動態安全監管監察執法機制。推行事故信息、職業病危害信息網上直報制度。改革安全評價和檢測檢驗機構專業資質管理,審批推動安全生產技術服務信息公開制度。加強安全生產中介服務機構的監管,規范和整頓技術服務市場秩序,強化安全生產專業技術服務機構行業自律和公共服務能力建設。加快建立安全生產社會化服務體系,加大對中小企業安全監管和安全生產技術扶持力度,鼓勵小微工礦企業聘請注冊安全工程師,為其提供安全生產管理、標準化、隱患排查治理、安全培訓等專業化服務。
   (三)切實加強安全生產風險防控能力。
    建立監督檢查、數據分析、人員行為“三位一體”的區域安全風險預警體系,強化生產及相關領域重點環節、重點地區風險管理,提高安全生產風險預警、防控和應急能力。強化安全設施“三同時”管理,開展工業園區工程建設風險評估與分析,實現從建設到運營的全過程安全風險預控管理。提高企業安全準入條件和建設標準,建立區域安全生產負面清單動態管理機制,明確禁止、限制進入的工藝設備設施種類、企業種類與規模,淘汰落后工藝、材料和設備,促進產業結構調整和優化升級。
    完善城鎮新區、產業聚集區、產業園區等區域的公共安全設施。推進企業安全生產標準化建設,促進企業技術改造,淘汰不符合安全生產標準,職業病危害嚴重,危及生產安全的落后工藝、技術和裝備,提升企業本質安全水平。健全企業安全生產費用提取和使用管理制度,足額保證企業安全生產投入。推動高危行業領域有序開展安全生產責任保險試點。探索礦山企業風險抵押金與責任保險產品的轉換。
    生產經營單位要嚴格人員資格準入,按照管理權限對企業安全管理人員、特種作業人員和從業人員進行嚴格考核,對不具備任職條件的堅決清退。加強安全管理人員的選拔任用工作,發揮安全生產工作中的關鍵作用。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸和危險物品生產、經營、儲存等領域,設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的比例要達到100%。利用數據挖掘等方法分析事故潛在規律,健全安全生產風險預測預警機制,不斷提升安全管控能力。鼓勵中小企業通過購買安全生產信息化服務和第三方安全監管服務的方式實現對安全生產工作的科學有效管理。
   (四)合力提高重點行業領域、新興產業安全治理能力。
    按照“行業主管部門直接監管,安全監管部門綜合監管,地方政府屬地監管”和“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,加強安全生產監管工作。督促生產經營單位嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準,落實安全保障措施,做到安全生產責任體系“五落實五到位”,既要全面強化監管,又要突出重點行業領域監管。響應國家戰略性產業規劃,關注新興產業的安全現狀,制訂配套支持新興產業安全生產的標準規范和政策制度。
    1.煤礦:建立完善煤礦生產能力登記公告和生產要素信息管理工作制度,落實煤礦井下生產布局管理和煤炭生產技術與裝備政策有關規定。通過給予政策支持等措施,引導煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜、沖擊地壓危害大等災害嚴重,在現有技術條件下難以有效治理的煤礦有序退出。深化煤礦重大災害預防和綜合治理,堅持標本兼治遏制重特大事故,進一步提升水、瓦斯、火、煤塵等防治水平。推進全省資源整合煤礦隱蔽致災因素排查和區域性水害普查,構建水害防治“七位一體”工作體系。進一步完善瓦斯治理體系,全力推進瓦斯抽采全覆蓋工程,強化瓦斯抽采利用,建立“三區聯動”瓦斯抽采模式,以用促抽,以抽保安;高瓦斯煤礦建立完善瓦斯抽采系統,突出礦井落實“兩個四位一體”綜合防突措施;自燃、易自燃煤層礦井建立完善防滅火系統;有煤塵爆炸危險性的礦井建立完善綜合防塵工作體系。
    實施科技興安,建立科技攻關機制,開展以瓦斯治理、防治水、沖擊地壓、堅硬頂板管理為重點的科技攻關,著力在防治技術上尋求突破,促進科技成果轉化。推廣應用新技術、新工藝、新材料,嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備、工藝;加快現代化礦井建設,鼓勵和支持煤礦企業實施機械化、自動化改造,優化井下布局、簡化生產系統,推廣“一礦(井)一面”“一礦(井)兩面”生產模式,推動“機械化換人、自動化減人”,提升煤礦規模化、集約化、高效化水平。推進煤礦安全生產與信息化融合,利用云計算、互聯網+建設全省新一代煤炭綜合監管信息平臺,重點建立全省煤礦安全監管、隱患排查治理系統,實現煤礦安全生產數據實時監測、匯總、分析和共享,提升煤礦安全保障能力。
    健全礦井風險監控技術體系,加快礦井監測監控系統升級改造,推動建立礦井重大災害辨識、設備故障診斷系統,建設一批智能化礦山。扎實推進煤礦安全質量標準化建設工作,夯實煤礦安全生產基礎,所有生產煤礦必須達到二級及以上標準。鼓勵煤礦因地制宜開展充填式開采、保水開采等新技術,從源頭上解決地表沉降、塌陷及地下水系破壞等問題和開采過程中引發的安全生產隱患。依托省屬五大煤炭集團及地方骨干企業,做好區域應急物資儲備工作。實現所有煤礦應急救援體系各要素建設全覆蓋,提升煤礦應急救援能力。
    2.非煤礦山:開展非煤礦山安全生產基本數據普查,逐步建立全省非煤礦山安全生產大數據業務平臺和電子地圖,推動非煤礦山圖紙電子化。全面提高采掘、支護和運輸作業的機械化程度,通風、排水和提升系統的自動化水平,以及生產、調度、管理、監控信息化和智能化水平。強化非煤礦山重點裝備準入,全面實施安全標志認證制度和井下特種設備檢測檢驗制度。完成“頭頂庫”綜合治理和重點采空區災害治理,力爭開采深度超過800米的礦井全部實現在線地壓監測。鼓勵地下礦山對采空區實施超前探測并進行綜合治理,對大水礦山實施井下帷幕注漿,對高陡邊坡開展安全監測,推廣使用撬毛臺車、現場炸藥混裝車和井下先進適用運輸裝備。尾礦庫重點整治危、險、病庫,推廣使用干式排尾和模袋法筑壩,建設干堆庫,實施尾礦充填開采,建設無尾礦山,開展尾礦綜合利用,加大已閉尾礦庫的維護和管理。
    3.危險化學品:深刻汲取天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓,以規范化工園區和化工集中區為突破口,推動毗鄰居民集中區、人員密集場所的危險化學品企業實施搬遷。全面加強安全管控,強化源頭管理,加強危險化學品特殊作業環節整治。開展危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄物處置各環節、分區域安全評估,建立危險化學品信息數據庫。深化危險化學品領域本質安全水平專項行動,持續強化“兩重點一重大”安全監管,進一步加強化學品罐區安全管理、泄漏安全管理、化工過程安全管理,全面提升化工企業安全保障水平和應急處置能力。加強化工安全儀表系統(SIS)推廣應用和全生命周期功能安全管理,開展在役安全儀表系統評估。實施危險化學品重大危險源普查。開展危險化學品管道隱患排查治理,強化對穿越公用區域危險化學品管道安全監管。優化產業布局,推行化工行業、危險化學品儲存物流行業規模化、集約化安全發展模式。
    4.冶金工貿:強化冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿等行業安全監管,推動企業深入開展隱患排查治理。強化金屬冶煉企業煤氣、配套的危險化學品等事故易發、復發區域(部位)安全管控,以高溫液態金屬吊運、防有毒有害氣體中毒窒息為重點,從嚴排查治理隱患,重點排查治理粉爆場所、有限空間、涉氨制冷液氨使用等事故隱患。完善勞動密集型加工企業安全防護設施。建立健全有限空間作業、交叉檢修作業安全操作規程和標準規范。推動企業安全技術改造,淘汰落后工藝裝備,提升本質安全水平。深入推進企業安全生產標準化建設,提高風險防控能力,不斷提高標準化建設水平。加強建設項目安全設施“三同時”監督管理,從源頭防控隱患。推動互聯網、云計算、大數據等信息化技術在工業企業中的具體運用。
    5.道路交通:深刻汲取晉濟高速巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故教訓,加強公路隧道安全管理。開展車輛運輸車、液體危險貨物運輸車等典型車型專項治理,推廣應用安全、環保、標準貨運車型。規范電動車輛生產、銷售、登記、上路行駛等環節的管理,打擊非法生產低速電動車。科學規范設置道路交通安全設施,嚴格落實新改擴建公路建設項目安全設施“三同時”制度。建立交通安全影響評價制度,開展重點道路運營階段交通安全評價。加強對道路運輸企業的安全監管,開展以大中型客車、重型貨車、危險貨物運輸車、校車和旅游包車為重點的專項整治,嚴厲查處旅游大巴、班線客車及校車非法改裝等行為。強化對車輛及駕駛人的安全管理,嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客等嚴重影響交通安全的違法行為。完善客貨運輸車輛安全配置標準。健全完善危險貨物運輸安全管理體系和監督檢查體系,加強危險貨物道路運輸安全監管。完善機動車檢驗監管系統,強化車輛安全裝置等重點項目的查驗。
    6.城市運行安全:統籌城市地上地下建設規劃,落實安全保障條件。實施城市安全風險源普查,開展城市安全風險評估。完善城市燃氣等各類管網、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎設施建設、運行和管理標準。建設供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎設施安全管理平臺。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、渣土消納場等的監測監控。加強軌道交通建設項目、設備設施的安全管理。做好城市軌道交通正式投入運營前的安全風險評估和突發事件應急救援處置體系建設。嚴格審批、管控大型群眾性活動。推進城市人員密集場所預測預警能力建設。
    7.消防:緊緊圍繞科技化、法制化、信息化,努力提升綜合治理能力和執法工作水平,各行業要認真落實行業單位消防安全標準化管理,以遏制重特大火災事故為目標,進一步打牢消防安全基礎。加強消防隊站建設,加強微型消防站、政府專職消防隊、農村志愿者消防隊等基層消防組織力量建設,強化公共消防設施建設和管理,確保與經濟社會發展同規劃、同部署、同實施。深入排查治理養老機構、福利機構、學校、幼兒園、勞動密集型企業、文物古建筑、公眾聚集場所、易燃易爆場所以及高層建筑、地下建筑等存在的消防安全隱患。以整治消防安全主體責任不落實、消防安全出口、疏散通道堵塞封閉、消防設施器材損壞,消防安全“四個能力”建設未達標為重點,嚴厲打擊消防違法非法行為。加強城鎮市政消火栓建設,推動無專業消防力量的縣(市)完成消防隊(站)建設和鄉鎮街道和社區農村消防安全“網格化”管理,明確工作職責,不斷提升基層消防安全管理水平。落實《山西省消防安全宣傳教育進機關進學校進社區進企業進農村進家庭進網站進文物古建筑工作實施意見》,加強對學校、醫院、福利機構、家庭等重點場所及重點目標人群的消防安全宣傳教育,廣泛普及消防法律法規和消防安全常識,不斷提升公眾消防安全素質。嚴格落實重大隱患政府掛牌督辦制度,加大隱患督辦整改力度,確保按期銷案。加強滅火救援能力建設,配齊配強消防器材裝備。探索物聯網、大數據、云計算等信息化技術在消防安全監管領域上的具體應用,提高預測預警能力,提升消防本質安全管理水平。
    8.油氣輸送管道:建立完善覆蓋油氣輸送管道規劃、建設、保護、安全監管等各個環節的責任體系,健全管道安全運行法規制度、地方標準和應急體系。嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施行為,排查治理占壓油氣輸送管道,違規交叉、穿越以及安全距離不足等各類隱患,嚴禁在管道保護范圍內出現亂建亂挖亂鉆等行為,避免形成新的隱患。
    9.建筑施工:嚴厲打擊非法轉包、違法分包和違規使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的違法違規行為。進一步完善工程質量安全管理制度,嚴格落實建設、勘察、設計、施工和工程監理企業質量安全主體責任。嚴格建筑施工企業準入制度,強化建筑施工過程動態監管,進一步完善建筑施工企業安全信用體系和失信懲罰機制。全面落實《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》,深入開展建筑工程項目安全考評。嚴把施工(開工)準入關,嚴格執行《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,開展起重機械、基坑支護、腳手架、模板支撐體系專項整治,強化施工現場管理。
    10.民用爆炸物品:推動發展民用爆炸物品生產、銷售、運輸、儲存、爆破作業一體化服務模式。建設完善民爆行業生產經營動態監控信息系統,推進民用爆炸物品生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用等環節信息化管理,實現信息技術與民爆生產技術的融合。推廣應用民用爆炸物品專用生產設備,淘汰落后生產設備和工藝,主要工序全部實現連續化、自動化和信息化。扎實開展民用爆炸物品生產企業安全生產標準化建設,提高企業安全生產水平。
    11.電力:推進電力企業安全風險預控體系建設,加強危害辨識和風險評估,督促企業做好安全風險管控工作。繼續完善各級各類應急預案,定期組織開展應急演練,有效提高電力突發事件應急處置能力和水平。推進電力企業安全生產標準化建設,督促企業做好檢修維護、更新改造、施工過程中安全管理工作。
    12.特種設備:建立以多元共治為特征,以風險管理為主線的特種設備安全治理體系,健全分類、全過程的安全監管制度,對學校、幼兒園以及醫院、車站、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備,實施重點安全監督檢查。強化特種設備安全宣傳教育,普及公眾特種設備安全知識,不斷提高社會公眾的特種設備安全意識。創新企業主體責任落實機制,完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系,降低事故率,杜絕重特大特種設備事故。加強特種設備安全監察隊伍建設,提升特種設備檢驗檢測能力,實施特種設備風險預警和應急能力提升工程。加強電梯等特種設備安全監管方式改革,推動老舊電梯更新改造,推進“96333”等電梯應急處置平臺建設。建設完善覆蓋全省、信息暢通、運轉高效的特種設備安全動態監管信息化體系。
    13.鐵路交通:加強對高鐵設備運行狀態數據的檢測、采集和運用,重點防范長大橋梁、高速鐵路、長大隧道安全風險。加強鐵路沿線環境治理,嚴厲打擊行人非法上道、鐵路安全保護區內私搭亂建、燃氣管道非法穿越鐵路、公路橋墜物等行為。城市重點交通路段鐵路與公路平交道口全部實現“平改立”,對其他道口的改造,尤其是通行大轎車的道口優先進行“平改立”。加強高速鐵路安全防護設施建設,落實主要崗位人員作業標準,強化現場作業控制。建立鐵路安全監督檢查、行政執法、安全監測、事故預警與應急管理一體化安全監督管理信息系統,完善高速鐵路事故應急救援體系。加強鐵路工程建設施工現場安全監管和危險貨物運輸安全監管執法。
    14.民航運輸:健全安全管理體系,規范各類安全管理工作標準和程序。建立并運行適用于我省民航機場的安全目標、安全管理組織、制度文件、風險管理、信息管理、應急管理等管理體系,并通過體系之間的相互協調和融合,逐步構建關口前移的安全生產防御體系。完善空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風險管理體系。加強飛行、機務、空管、簽派等人員的專業技能教育培訓。創新行業監管手段,建立民航安全隱患監控整治信息系統,運用大數據理念,打造飛行安全監管數據中心,充分發揮信息化在安全監管工作中的作用。
    15.農業機械:鼓勵和支持開發、生產、推廣、應用先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械,大力推進農機安全技術改造。強化拖拉機、聯合收割機注冊登記、牌證核發和年度檢驗,實現全省農機安全技術檢測全覆蓋。建設完善農機安全管理信息化系統,針對農時季節,加強農業機械事故隱患排查力度。加強農業機械操作人員安全法律法規、操作規程培訓教育。深入開展“平安農機”創建活動,嚴格查處無牌行駛作業、無證駕駛操作、酒后駕駛、違規拼裝等行為。
   (五)提高職業病危害防治能力。
    1.推進職業衛生監管體制建設。加強職業衛生監管機構與隊伍建設,大力發展市、縣、鄉基層監管力量。建立職業衛生分類分級監管模式,強化對職業病危害高風險企業重點監管。加強部門間的協調配合,落實各級職業病防治聯席會議制度,形成職業衛生監管合力。推動地方各級人民政府相關部門落實職業衛生監管責任,建立管行業、管業務、管生產經營必須管職業衛生的責任體系。
    2.加強職業衛生監管能力建設。完善職業衛生監管執法裝備,提高職業衛生執法保障水平。將職業衛生監管執法和安全生產執法有機地結合,提高監督執法效率。改進工作方法,依法規范執法程序和自由裁量權,實施公正、公平執法。加強職業衛生監管人員的專業化建設,提升專業能力和執法水平。到2020年,用人單位職業衛生管理水平和政府職業衛生監管能力明顯提升,基本實現粉塵和毒物等主要職業病危害的有效控制。
    3.強化用人單位職業病危害防治能力建設。建立用人單位自主開展職業病防治活動的職業衛生工作機制,推動用人單位依法履行建設項目職業衛生“三同時”,落實職業病危害防治主體責任。監督檢查用人單位健全職業衛生管理制度、操作規程,開展職業健康監護,建立健全職業衛生檔案和職業健康監護檔案。強化重點行業領域用人單位職業衛生管理人員培訓與考核。到2020年用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓率均達到95%以上。
    4.完善職業病危害治理技術支撐體系。建立、完善省、市、縣三級技術支撐體系。規范職業衛生技術服務機構從業行為,提升職業衛生技術服務水平。推進職業衛生技術服務機構能力和誠信體系建設。積極探索政府購買職業衛生技術服務的途徑和辦法,充分發揮職業病危害防治技術支撐作用。加強職業衛生專家隊伍的建設與管理。
   (六)健全安全生產責任體系。
    1.明確安全生產監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,進一步健全各級黨委政府安全生產責任體系,落實安全監管責任,實現省、市、縣、鄉、村安全生產責任“五級五覆蓋”。按照有關法律規定和“行業主管部門直接監管,安全監管部門綜合監管,地方政府屬地監管”的要求,縣級以上人民政府要嚴格落實屬地監管職責,負有安全監管職責的部門要依法制定安全生產責任清單和權力清單,厘清安全生產綜合監管部門和行業監管部門的安全生產職責定位,合理劃分各級安全監管部門執法責任、執法邊界和管理范圍。全面推進網格化安全管理,杜絕監管“盲區”,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產工作機制。健全安全生產重大行政處罰、重大行政執法決策審核機制,完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責制度,實行執法違法行為責任追究和責任倒查機制。
    2.全面落實企業安全生產主體責任。督促企業嚴格執行《安全生產法》等法律法規,自覺履行安全生產主體責任,切實做到“五落實五到位”。按照“黨政同責”要求,企業董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。按照“一崗雙責”要求,所有領導班子成員對分管范圍內的安全生產工作承擔相應責任。各企業主要領導要高度重視崗位安全責任制建設,切實把崗位安全責任制當重點工作來抓。嚴格執行特種作業人員持證上崗、新改擴建工程項目安全設施“三同時”制度。企業職能部門及其負責人要有針對性地扎實開展好崗位培訓、專業培訓、技術培訓,強化員工的安全意識,提升自我防范能力。積極發揮工會、團委、婦聯等企業群團組織的監督作用,推行企業負責人向職工代表大會報告安全生產工作制度。通過多種形式的宣傳教育活動,讓崗位安全責任內化于心、外化于行。加強對崗位安全責任制執行情況的跟蹤檢查,督促員工自覺落實崗位安全責任制,主動參與企業安全管理工作。
    3.加強安全生產目標責任考核。進一步健全完善安全生產目標責任考核指標體系,科學合理設置指標。在經濟社會發展考核指標體系中,提高安全生產工作考核權重,把安全生產目標任務完成情況作為考核各級領導班子和領導干部政績業績和評優評先的內容,作為干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。嚴格落實安全生產目標責任、約談、“一票否決”等制度,嚴肅查處安全生產失職瀆職行為。加強企業安全生產誠信體系建設,建立企業安全生產承諾、不良信息記錄、失信“黑名單”、安全誠信評價等制度并向社會公示,實現與社會誠信系統對接。
   (七)建立健全安全生產法治體系。
    1.健全完善安全生產法規體系。依據《安全生產法》等法律法規,積極推動《山西省安全生產條例》、《山西省煤炭管理條例》、《文物建筑消防安全管理規范》、《山西省鐵路安全管理規定》等地方性法規和政府規章的修訂完善。加強行業安全標準、隱患排查治理、安全準入、責任追究等方面的法制建設。建立“立改廢釋”并舉的法規建設和運行評估機制,對施行5年以上的安全生產法規開展執行效果評估。大力推進礦山、道路交通、危險化學品、建筑、消防、油氣管道、特種設備等行業領域的地方性法規和規章制度的修訂,進一步健全安全生產法治保障體系。加強安全生產政策措施研究,建立完善安全生產投入使用管理機制。
    2.制定完善安全生產地方標準。積極推進《山西省高速公路規范化管理評價指南》、《山西省旅游區(點)安全評估導則》等地方標準的實施。根據經濟社會發展和安全生產實際需要,建立以需求為導向的安全生產標準立項機制,編制實施安全生產地方標準發展規劃和年度計劃,加快制訂(修訂)完善生產安全技術地方標準、危險作業安全技術規程,制定淘汰落后工藝設備目錄。鼓勵大型企業根據科技進步和經濟發展率先制定新產品、新材料、新工藝企業安全技術標準。推動企業依據安全生產技術標準制定完善作業規程和崗位安全操作規程。
    3.推進全面依法行政。各級負有安全生產監管職責的部門必須按照“依法確定權力、科學配置權力”的要求,在各自的職責權限內依法行政。安全生產監督管理部門要研究制定安全生產行政執法規定,依法規范執法行為。在安全監管執法過程中,特別是采取停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備,停止供電、停止供應民用爆炸物品,查封、扣押、取締等措施時,要嚴格遵守相關法律法規和法定程序,重大行政處罰要分別向同級人民政府和上一級主管部門備案。各有關部門使用一般程序作出的安全生產行政處罰決定,或者安全生產行政處罰決定變更之日起20個工作日內,要向社會公開執法案件主體信息、案由、處罰依據等案件信息,提高執法透明度和公信力,按受社會監督。
   (八)完善安全生產應急救援體系。
    1.健全應急管理體制機制。深入推進省、市、縣三級政府應急管理機構建設,加強公安、民政、衛生、安監等專項預案牽頭部門的應急機構建設,強化應急值守、信息匯總、綜合協調、督查指導職能,做到協調有序,運轉高效。以企業、學校、社區、鄉村等基層組織和單位為重點,推進健全政府主導和社會參與的應急管理工作機制。健全完善隱患排查、監測預警、資金保障、物資管理、應急避難場建設與管理、社會動員、救援隊伍和重大應急裝備調用等應急管理機制,提升應急管理科學化、規范化、制度化水平。加強各職能部門、企業、應急救援隊伍之間的協作,完善應急救援聯動機制,建立應急救援聯合體,實現多部門互聯互通和資源共享。重點推進深化省際應急合作,推進省內區域性應急協作,完善信息共享、資源共用、協同處置等應急聯動機制。推動規模以上高危行業企業加強專(兼)職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備,加強危險化學品專業救援力量,建立覆蓋全省的生產安全事故應急救援體系。探索制定應急救援社會化有償服務、應急救援高速公路一卡通、應急資源征收、征用補償制度、應急救援人員和志愿者人身意外傷害保險制度以及人員密集場所強制責任保險制度。
    2.提高事故應急處置能力。強化事故報告和調度制度落實,提高應急響應和處置能力。加強應急值守,注重輿情監控,及時準確發布事故信息,正確把握輿論導向。提高事故單位先行處置能力,努力掌握現場應急處置的主動權。加強事故現場指揮協調,落實通告、警戒、疏散等必要的應急措施,防止事故擴大和引發次生災害。加強應急物資儲備建設,政企合作建立動態應急物資儲備庫,科學配置應急儲備物資。加強事故單位與政府應急救援的聯動,統籌好各類應急救援力量的協調運用。建立事故應急救援分級指導、總結評估和考核獎懲制度,不斷提高應急管理和救援水平。
    3.加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系,加強動態修訂和完善,建立完善應急預案備案制度,加強企業應急預案與政府相關應急預案的銜接。加強實戰化應急演練。建立應急預案演練制度,定期組織開展政企聯合、社企聯動、多部門協作等形式的應急演練,不斷提高應急預案的可操作性和針對性。強化省、市、縣(市、區)以及高危行業(領域)大中型企業應急平臺基礎建設,完善應急平臺監測預警、指揮協調、資源管理、預案管理、數字化演練等功能應用。推動高危行業、重點領域應急預案簡明化和專項預案與現場處置方案卡片化。
   (九)鞏固提升安全生產文化體系。
    全面貫徹落實依法治國理念,建立以“生命至上”為核心的安全發展價值觀。拓寬安全生產現代化傳播途徑,加強安全生產輿論正確引導,擴大安全新聞影響力,傳播安全正能量。創新開展安全生產月、三晉安全行和安康杯等多種形式的安全生產宣傳教育活動。加強微博、微信和客戶端建設,形成新媒體傳播矩陣。將安全教育納入國民教育,強化基礎階段的安全教育,大、中、小學要開辦多種形式的安全教育課,讓安全課走進課堂。加強以安全發展為主題的文化精品創作,推出更多內容生動、有深刻教育作用的好作品。提高安全文化設施建設和管理服務水平,引導社會資本投資興辦安全文化產業和安全文化設施。建立安全文化產品激勵機制,推動公共文化設施向社會免費開放。開展安全生產專業人才需求預測調查,明確安全生產專業人才培養方向和領域,實施專業人才培養計劃。鼓勵各類院校設置安全專業,建立完善安全專業畢業生安全崗位就業機制。建立完善安全生產專業人才和安全生產專家信息庫,強化人才儲備,建設門類齊全、技術素質優良的安全生產專業人才隊伍。實施領導干部安全生產素質教育培訓計劃,將安全生產和職業病防治知識教學課程列入地方各級黨政領導干部素質教育范疇。推進安全培訓公共服務均等化,建立健全農民工就業前安全教育培訓機制。完善安全生產守信激勵、失信懲戒機制,建立安全生產誠信評價和管理制度。推進城鄉安全文化一體化發展,廣泛開展群眾性安全文化活動。大力推動安全文化示范企業、安全社區、平安農機示范縣、安全發展示范城市等建設。
    四、重點工程
   (一)安全生產監管信息化建設工程。
建設安全生產綜合監管信息平臺。統籌和指導全省安全生產監管信息化建設。制定全省安全生產信息化系統建設方案,建設全省安全監管信息化標準體系,利用云計算技術建設集安監業務、企業安全生產、應急救援、安全技術等信息于一體的全省安全生產監管云數據中心,強化信息資源的收集、整理、共享和分析利用,建設通用的、開放性的全省安全生產綜合監管信息平臺,推進全省安全生產監管政務、風險分級管控、隱患排查、執法監察、舉報投訴、應急救援、事故調度統計分析等信息化建設。
建設山西煤炭綜合監管信息平臺。建立省市縣三級煤礦安全監管數據系統,形成數據傳輸和共享機制,運用大數據功能、人員定位、帶班管理、瓦斯預測預報預警系統,實現安全生產信息匯總、整理、分析等功能。
   (二)安全生產監管能力提升工程。
   完善基礎設施,全面提升省、市、縣、鄉鎮(街辦)四級安全監管執法能力,積極推進各級安監機構工作條件標準化建設。按照國家安監總局配置標準要求,配發現場監督檢測、應急救援指揮、信息化、調查取證分析、專業執法等裝備。2020年底以前省、市、縣、鄉鎮四級安全監管部門、安監站基礎設施建設達標率分別為100%、90%、80%和60%以上;鄉鎮(街辦)安全監管基本設備設施全部配備到位。加強安監人員自身建設,繼續實施安全監管執法人員培訓工作。
   (三)安全科技支撐保障能力建設工程。
    建設省安全生產技術研發中心。依托山西省安全生產科學研究院建設省安全生產技術研發中心。作為首批入駐省科技創新城項目,建設礦山安全實驗中心、安全生產技術研究中心、職業安全健康研究中心、安全生產信息中心。建設開放式科研平臺,為企業開展安全生產技術改造提供科研支撐服務、為社會公眾提供安全技術信息咨詢服務,開展安全生產科技成果產業推廣與應用孵化,建立專業化科研隊伍,推進安全生產科技研發,進一步提高安全生產技術研究、安全技術標準研究、災害事故分析、技術抽查等安全監管技術支撐能力。
三維激光掃描及物探技術示范工程。利用三維激光掃描技術及物探技術,對非煤礦山的露天采場、排土場、尾礦庫等重點隱患區域的三維數據進行采集,對煤礦及非煤礦山的采空區進行勘察,建立采空區、露天采場、排土場、尾礦庫等重點隱患區域三維模型,對危險源安全狀況實時分析,有效做好安全隱患的動態有效監管。
    建設安全生產技術支撐體系。大力推進省、市安全生產技術服務機構信息化監管平臺。規范機構從業行為,提高服務質量,推進注冊安全工程師事務所的發展,并充分發揮其技術支撐作用。
   (四)重大事故隱患治理工程。
    瓦斯抽采全覆蓋工程。大力推進煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。全省煤礦全面建立完善瓦斯綜合治理工作體系,促進全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協調發展,實現應抽盡抽、以用促抽、抽采達標,提高煤礦瓦斯防治能力,有效遏制煤礦瓦斯重特大事故,保障煤礦安全生產。實施瓦斯抽采示范工程,引領和推動全省瓦斯抽采全覆蓋工程的深入開展。
    礦山、采空區治理工程。對安全防護距離不達標的礦山露天采場及排土場進行治理,預防滑坡等地質災害,保護周邊村鎮居民生命財產安全。對全省現已查明的礦山大型采空區進行治理,防止發生采空區塌陷。
   (五)公路安全防護工程。
    建設完善公路隧道內各類安全避險設施以及事故多發、易發、臨水、臨崖、臨鐵、急彎、陡坡等重點路段的道路標志標線、防撞護欄護墩,規范增設避險車道等安全防護設施。以特長隧道、連續隧道為重點,深入開展公路運營隧道的隱患排查治理;新建、改建公路建設項目的安全設施要做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。完善交通安全警示標志、標線標識、防撞墻等安全防護設施,全面提升公路安全水平。城市重點交通路段與公路平交道口全部實現“平改立”,全面改造無人看守平交道口。
   (六)城市安全保障能力建設工程。
    開展城市油氣輸送管道、地下管網、燃氣、供水、供電等基礎設施風險普查評估和隱患排查專項治理,更新、改造、維護老舊管網,建立數據庫,強化城市運營重點領域、重點環節風險管理,實現對城市重大安全風險和隱患智能管控。開展城市公共設施、人員密集場所、公共建筑安全隱患綜合治理,建立隱患閉環管理系統。
   (七)應急救援體系建設工程。
    建設完善省、市、縣三級安全生產應急救援指揮中心。加強應急通信網絡建設,建立覆蓋全省各區域的移動應急平臺體系。推進應急救援隊伍、應急物資儲備、應急專家等數據庫建設。加強完善非煤礦山、危險化學品等行業領域應急救援基地和隊伍建設。開展應急救援能力評估,協同有關部門、依托國有大型企業合理規劃建立省級應急救援物資儲備庫,配置應對重特大事故災難的救援裝備,滿足跨區域事故災難的應急處置需求。加強危險化學品專業救援力量和裝備物資配備,整合相關部門現有資源,建立危險化學品事故應急聯動機制,提高快速應急響應能力。建設山西民航機場應急指揮調度平臺,提高對全省各機場的應急管理、指揮調度的能力。
   (八)職業病危害防治工程。
    建立全省用人單位職業病危害項目數據庫、采礦業、制造業等重點行業領域職業健康檢測基礎數據庫;開展工作場所職業病危害普查,摸清職業病危害企業底數;開展以防治礦工塵肺為重點的粉塵危害綜合治理;實施以苯、CO、甲醛等高毒物質職業病危害專項治理;推動職業病危害嚴重企業轉型升級和工藝改善;加強工作場所職業病危害因素申報、監測、評價與控制工作;建立健全職業病危害防治技術支撐體系。
五、規劃實施及評價
   (一)加強組織領導。
    各地、各有關部門要高度重視,切實落實黨政同責,加強組織領導,推動安全生產“十三五”規劃全面實施,將安全生產納入經濟社會發展總體布局,實現安全生產與經濟社會協調發展。要逐級分解落實規劃確定的安全生產目標指標、主要任務、重點工程。健全規劃推進機制,制定規劃年度實施計劃,明確目標任務、工作措施和責任領導、具體責任人。建立政府、安全監管部門、行業主管部門綜合決策機制,促進聯動協作、信息共享,合力解決規劃中跨部門跨行業的重大問題。建立信息溝通機制,保障各級規劃實施主體順暢溝通協調,充分調動各方力量,實現規劃目標,完成規劃任務。
   (二)建立完善政策保障措施。
    從財政、金融、產業、科技、稅收、信貸、保險等經濟政策和安全科技研發投融資政策,安全裝備自主創新支持政策,安全生產專用設備企業所得稅優惠政策和安全產業扶持政策等方面提出保證規劃目標實現、主要任務完成和重點工程實施的對策措施。根據本級財力狀況設立安全生產專項資金,安排用于安全生產基礎性設施建設、公共安全治理、宣傳教育培訓和重大隱患問題整治等,保障安全生產經費投入。
   (三)建立規劃推進和評估機制。
    各市政府、省直有關部門、國家派出屬地行業監管機構要加強對規劃實施情況的動態監測,按年度形成規劃實施進展情況分析報告。在規劃實施中期開展全面評估,經中期評估需要對規劃進行調整時,由規劃編制部門提出調整方案,報省人民政府批準。規劃編制部門要對規劃最終實施總體情況進行評估并向社會公布。
   (四)加強工作考核。
    各級人民政府和有關部門要將安全生產規劃實施與經濟社會發展各項工作同部署、同推進、同考核,建立嚴密有效的制度保障,實施嚴格細致的監督檢查。完善推進規劃實施、推動重點工程建設、促進安全發展的績效考核體系,并將規劃目標指標納入各地、各有關部門經濟社會發展綜合評價、績效考核范疇,增加規劃核心內容的約束力。
  
 

 

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